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  來源：昆明信息港

云南有藥用植物資源6157種，居全國首位，占全國總數(shù)的59%左右。其中，昆明擁有野生中藥材2396種，常用的約300種，利用率僅占12.5%，野外資源轉(zhuǎn)化為科研資源、產(chǎn)業(yè)資源不充分……如何挖掘并利用好優(yōu)勢資源，推動解決昆明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在的“小散弱”問題？此前，市人大常委會主任、市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈鏈長楊正曉牽頭開展專題調(diào)研，為昆明發(fā)揮生物資源和科研優(yōu)勢、著力打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地尋找對策。

調(diào)研現(xiàn)狀

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢

在深入調(diào)研、學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，分別召開行業(yè)專家、重點(diǎn)企業(yè)和有關(guān)縣（市）區(qū)、市級部門座談會，聽取打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的意見建議，并形成調(diào)研報告。據(jù)悉，近年來，昆明市高位統(tǒng)籌，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來謀劃發(fā)展，強(qiáng)化頂層設(shè)計和前瞻布局，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。自建立“8+N”產(chǎn)業(yè)鏈工作推進(jìn)機(jī)制以來，昆明堅持生物醫(yī)藥制造和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動、內(nèi)培外引并舉、補(bǔ)短板鍛長板相結(jié)合，在生物技術(shù)藥、天然健康產(chǎn)品、中藥民族藥等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢。

2023年，昆明生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)計實現(xiàn)營業(yè)收入1415.04億元，增長8.8%。其中，生物醫(yī)藥規(guī)模產(chǎn)值為337.17億元，同比增長7.4%，約占全省的60%；醫(yī)藥制造業(yè)增加值增速達(dá)到5.6%，高于全省8.3個百分點(diǎn)，高于全國11.4個百分點(diǎn)。昆明已聚集中國醫(yī)科院生物所、沃森生物、康樂衛(wèi)士、國藥血制等一批生產(chǎn)企業(yè)和在建項目，成為全國唯一一個聚集三家疫苗龍頭企業(yè)的城市，培育了脊髓灰質(zhì)炎滅活疫苗、23價肺炎球菌多糖疫苗、EV71滅活疫苗等拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)正在蓄能起勢。

昆明成為全省生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)核心區(qū)

全市中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，三七、天麻、燈盞花產(chǎn)業(yè)已形成種植、加工、研發(fā)、生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，對全市中藥民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶動作用明顯。天然健康產(chǎn)品發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，2023年實現(xiàn)產(chǎn)值117億元，占生物醫(yī)藥規(guī)模產(chǎn)值比重為35%，規(guī)上企業(yè)達(dá)19戶。化妝品、口腔清潔用品、香精香料等行業(yè)初具規(guī)模。全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺不斷集聚，集中了全省60%以上的高新技術(shù)企業(yè)、90%以上的科研院所和高等院校，是全省生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)核心區(qū)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年，全市101家生物醫(yī)藥企業(yè)被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)。擁有4個國家重點(diǎn)實驗室、7個干細(xì)胞臨床試驗平臺、2家藥物安全評價中心、5個國家級企業(yè)技術(shù)中心，部分企業(yè)研發(fā)技術(shù)處于行業(yè)領(lǐng)先水平。中國醫(yī)科院生物所、沃森生物等疫苗研發(fā)生產(chǎn)頭部企業(yè)，及云南白藥、昆藥集團(tuán)、貝泰妮集團(tuán)、國藥集團(tuán)、華潤三九等一批龍頭企業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群化培育初見成效，“一核兩翼多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，昆明高新區(qū)已連續(xù)三年上榜全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強(qiáng)榜單，去年居第17位、較上年上升12位，成為云南省生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。

昆明托管磨憨區(qū)位優(yōu)勢明顯

2022年昆明正式托管磨憨，昆明成為全國唯一一座擁有“邊境線”的省會城市。中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是中國與毗鄰國家共同建立的第2個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，云南省首個正式批準(zhǔn)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，中方區(qū)域規(guī)劃面積34.67平方公里，老方區(qū)域規(guī)劃面積34.3平方公里。位于中國云南省和老撾南塔省交界區(qū)域，地處中老鐵路、昆曼國際公路以及老撾南北公路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，與老撾接壤，毗鄰泰國。磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)運(yùn)輸網(wǎng)對內(nèi)連通環(huán)渤海、長三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈的30個省、自治區(qū)、直轄市，對外輻射至老撾、泰國、柬埔寨等7個“一帶一路”沿線國家，也是泛亞鐵路和西部陸海新通道的重要渠道，供應(yīng)鏈運(yùn)輸成本大大降低。作為中國與中南半島的交通樞紐中心之一，在深化中老兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和共同推進(jìn)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)上具有重要地位，地緣優(yōu)勢突出。

同時，磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)還擁有高度自主權(quán)優(yōu)勢（包括土地開發(fā)使用權(quán)、區(qū)域管理權(quán)、招商引資和審批投資自主權(quán)、新政策新制度新模式新技術(shù)先行先試權(quán)，可“一站式服務(wù)”快捷辦理相關(guān)證照）；享受“境內(nèi)關(guān)外”保稅政策，免進(jìn)口稅，同時稅種少、稅率低；擁有RCEP原產(chǎn)地政策優(yōu)勢，享有普惠制及特惠稅待遇，以老撾制造名義出口，可享受關(guān)稅減免、配額限制及通關(guān)便利等方面的優(yōu)惠政策，同時老撾享有WTO最惠國待遇及57個國家和地區(qū)的貿(mào)易特權(quán)；特區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有招聘外籍員工的權(quán)利，能夠有效降低勞動力成本支出。自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)、磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“四區(qū)”政策在昆明集成，一系列政策措施每年都在更新實施，加之省委、省政府正在深入推進(jìn)“強(qiáng)省會”行動，專門出臺意見支持昆明發(fā)展，昆明市委、市政府“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”，堅持產(chǎn)業(yè)立市，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使昆明成為難得的政策洼地、投資福地。

找準(zhǔn)癥結(jié)

抓住重要窗口期實現(xiàn)換道超車

“昆明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然取得一定成效，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，存在產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、創(chuàng)新水平不高、企業(yè)實力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健全等問題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯ㄟ^專題調(diào)研了解到，昆明擁有野生中藥材2396種，常用的約300種，利用率僅占12.5%，野外資源轉(zhuǎn)化為科研資源、產(chǎn)業(yè)資源不充分。藥品生產(chǎn)企業(yè)因銷售渠道和銷售能力等因素限制，還有900多個休眠品種。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨生物醫(yī)藥臨床試驗支撐不強(qiáng)，共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的科研攻關(guān)能力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不配套、生態(tài)不健全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不清晰等問題。

“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)今世界創(chuàng)新最為活躍、發(fā)展最為迅猛的領(lǐng)域之一。市委將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來打造，對搶占新一輪科技變革制高點(diǎn)、加快培育發(fā)展新動能、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義。”市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈鏈長辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”時期是生物技術(shù)加速演進(jìn)、生命健康需求快速增長、生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是昆明生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)換道超車、晉位爭先的重要窗口期。昆明生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，資源稟賦突出，特色優(yōu)勢和政策疊加優(yōu)勢明顯，是全國唯一一個擁有“邊境線和邊境口岸”的省會城市，市場前景廣闊，具備實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、換道超車、晉位爭先的潛力。

出謀劃策

借鑒先進(jìn)經(jīng)驗選準(zhǔn)選優(yōu)發(fā)展賽道

調(diào)研組提出，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，昆明必須對標(biāo)一流、拉高標(biāo)桿，以非常規(guī)手段，從戰(zhàn)略高度深入謀劃全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，從行動層面制定時間表、路線圖、任務(wù)書，從政策層面采取更加有力的舉措，實現(xiàn)破局突圍、跨越發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓手來看，必須面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，立足實際，做大天然健康產(chǎn)品、生物技術(shù)藥、現(xiàn)代中藥（民族藥）、化學(xué)藥、醫(yī)療器械5個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)1個大健康現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭到2025年，生物醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值和全產(chǎn)業(yè)鏈營業(yè)收入實現(xiàn)“雙倍增”，著力打造國內(nèi)一流的生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)高地。

為實現(xiàn)打造國內(nèi)一流的生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)高地這一目標(biāo)，調(diào)研組建議，昆明要加大政策支持力度，在全省先行先試，建立“研發(fā)+臨床+制造+應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈政策支持體系，加大財政資金支持力度，激發(fā)市場主體活力。重點(diǎn)在提升研發(fā)創(chuàng)新能力、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、加快培育新興領(lǐng)域等十個方面加大扶持。對重大項目落地、龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)、品種規(guī)模提質(zhì)增量、上市許可持有人產(chǎn)品轉(zhuǎn)化等給予重點(diǎn)扶持。積極建立“醫(yī)?！髽I(yè)”面對面機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)體系，加大對藥品、醫(yī)療器械、大健康產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新的支持力度，加快發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)高端人才引進(jìn)培育。

同時，要選準(zhǔn)選優(yōu)發(fā)展賽道，找準(zhǔn)近期有發(fā)展?jié)摿?、能做大做?qiáng)的細(xì)分領(lǐng)域新賽道，迅速打開發(fā)展新局面，可以疫苗、干細(xì)胞、血液制品為重點(diǎn)，借鑒上海張江經(jīng)驗，鼓勵探索“前院后工廠”等細(xì)胞治療產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，打造面向南亞東南亞的生物技術(shù)藥創(chuàng)制高地；可學(xué)習(xí)借鑒上海、天津等發(fā)達(dá)地區(qū)做法，開展基因和細(xì)胞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例立法，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障；在中藥（民族藥）領(lǐng)域，以經(jīng)典名方、經(jīng)方驗方以及醫(yī)院制劑為基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造國內(nèi)一流的研發(fā)制造基地。在天然健康產(chǎn)品領(lǐng)域，以三七、燈盞花、蝦青素系列等保健品和日化產(chǎn)品為重點(diǎn)，打造一批銷售收入超10億元的產(chǎn)品，打響云南“天然健康產(chǎn)品王國”品牌。在此基礎(chǔ)上，要充分挖掘資源潛力，著重在中藥大品種和獨(dú)家品種質(zhì)量升級、二次開發(fā)、新適應(yīng)癥挖掘、經(jīng)濟(jì)學(xué)評價、中藥創(chuàng)新藥開發(fā)等方面持續(xù)發(fā)力。對藥品生產(chǎn)企業(yè)900多個休眠品種進(jìn)行梳理篩選，支持具有市場價值的品種恢復(fù)生產(chǎn)，釋放閑置產(chǎn)能。要對標(biāo)一流專業(yè)園區(qū)，按照“一城三片多點(diǎn)”的發(fā)展思路，以高新區(qū)、安寧市、磨憨國際口岸“三片”為核心，以昆明經(jīng)開區(qū)、昆明滇池國家旅游度假區(qū)、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等“多點(diǎn)”為支撐，把昆明國際健康生命科學(xué)城打造成云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、對外開放的展示窗口。要做大做強(qiáng)企業(yè)主體，做大品種規(guī)模，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育潛力企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)，建立“科研院所+研發(fā)機(jī)構(gòu)+企業(yè)”常態(tài)化對接機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要加大精準(zhǔn)招商力度，突出補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，聚焦生物醫(yī)藥“5+1”細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。（昆明信息港 昆明日報 記者杜仲瑩）