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習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)交通物流、能源、數(shù)字信息等大通道建設(shè)，使各類開放平臺(tái)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)?！?/span>

近年來，昆明市依托中老鐵路，以磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)為突破口，不斷提升對(duì)外開放的層次和水平。昆明不僅有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，還有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)這樣更高層次的開放平臺(tái)，“四區(qū)”疊加更進(jìn)一步凸顯了昆明對(duì)外開放的新優(yōu)勢(shì)。

昆明進(jìn)入自貿(mào)2.0時(shí)代

2019年8月30日，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)再擴(kuò)圍，中國(guó)（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為新設(shè)的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一，涵蓋昆明片區(qū)、紅河片區(qū)和德宏片區(qū)，定位為圍繞打造“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的重要通道，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。自此，昆明進(jìn)入自貿(mào)時(shí)代。

隨著中老鐵路正式開通運(yùn)營(yíng)，2022年4月，云南省委、省政府決定由昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)共建國(guó)際口岸城市。即將滿3周歲的中國(guó)（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)迎來前所未有的新機(jī)遇。

托管磨憨后，昆明市多了兩個(gè)全國(guó)“唯一”：全國(guó)唯一擁有邊境線和邊境口岸的省會(huì)城市；全國(guó)唯一擁有自貿(mào)、經(jīng)開、綜合保稅、跨境經(jīng)濟(jì)合作“四區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì)的城市。

全國(guó)首創(chuàng)“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，也讓昆明進(jìn)入自貿(mào)2.0時(shí)代。

“全國(guó)首創(chuàng)模擬飛行‘保稅培訓(xùn)’新模式”和“鐵路物流‘中心站+站外站’聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式”入選全國(guó)自貿(mào)片區(qū)貿(mào)易領(lǐng)域制度創(chuàng)新典型案例，“以‘區(qū)塊鏈+’創(chuàng)新‘碳電融合’”入選數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新典型案例……截至2024年8月30日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)掛牌5周年，國(guó)務(wù)院總體方案賦予的94項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率達(dá)100%，片區(qū)累計(jì)形成220項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中6項(xiàng)在國(guó)家層面宣傳推廣。此外，14項(xiàng)具有全國(guó)首創(chuàng)性，55項(xiàng)在省級(jí)復(fù)制推廣。

全國(guó)首家中老合資國(guó)際旅行社，云南首家外資演藝經(jīng)紀(jì)公司落地昆明……截至2024年8月底，與2019年相比，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)2.2倍，外資企業(yè)增長(zhǎng)1.8倍；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)2.1倍，外貿(mào)進(jìn)出口額增長(zhǎng)2.7倍。

寫好“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)原創(chuàng)文章

全國(guó)首創(chuàng)，沒有經(jīng)驗(yàn)、模式可參考，“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)只能靠原創(chuàng)。

“四區(qū)”涵蓋中國(guó)改革開放進(jìn)程中4種園區(qū)類型，從最早“包打天下”的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，到專業(yè)細(xì)分的綜合保稅區(qū)、邊（跨）境合作區(qū)，再到作為中國(guó)對(duì)外開放最高形態(tài)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）。在不同時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生的各園區(qū)承擔(dān)作用和功能也各有不同。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“‘四區(qū)’聯(lián)動(dòng)突出經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策先行、綜合保稅區(qū)成本節(jié)約、跨境合作區(qū)通關(guān)便利特色優(yōu)勢(shì)，整合在一起能形成‘多快好省’的發(fā)展效果?！?/span>

經(jīng)過兩年多的摸索，全國(guó)首創(chuàng)的“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)模式，初步取得一些實(shí)踐成效。在機(jī)制協(xié)同方面，昆明市選派了一批優(yōu)秀的黨政干部充實(shí)到磨憨，省、市相繼出臺(tái)“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策措施；在政務(wù)協(xié)同方面，兩地四區(qū)推出“昆磨跨區(qū)通”政務(wù)接力聯(lián)辦新模式，在商務(wù)、稅務(wù)、關(guān)務(wù)、法務(wù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)事權(quán)承接、政務(wù)對(duì)接、信息鏈接、監(jiān)管銜接；在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，謀劃布局“組合拳”式招商，經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)承接裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)聚焦前沿科技、新興業(yè)態(tài)、國(guó)際合作開展壓力測(cè)試，磨憨—磨丁合作區(qū)強(qiáng)化跨境貿(mào)易、旅游康養(yǎng)、產(chǎn)能合作等跨境合作，綜合保稅區(qū)加強(qiáng)保稅加工、保稅維修、跨境電商等業(yè)態(tài)支撐，形成口岸吞吐到腹地消化“前岸后倉(cāng)”貿(mào)易閉環(huán)；在平臺(tái)協(xié)同方面，昆明市緊抓中老鐵路開通運(yùn)營(yíng)、RCEP落地、深化滬滇合作等契機(jī)，加快打造滬滇臨港昆明科技城等一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移核心承載區(qū)等。

通過這些協(xié)同創(chuàng)新，為“四區(qū)”發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力。辦事成本更低、效率更高了，昆磨兩地政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)異地開辦企業(yè)及領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，大大縮短企業(yè)落地周期，節(jié)約了人力成本；“昆磨”專利預(yù)審?fù)ǖ来蛲ǎ瑢＠A(yù)審周期縮短為4.3天，較以往縮短90%；磨憨公路口岸貨運(yùn)車輛驗(yàn)放時(shí)間從10分鐘縮減至4分鐘，鐵路口岸通關(guān)時(shí)間從40小時(shí)壓縮至5小時(shí)，口岸通行效能大幅提升。

構(gòu)建外貿(mào)增長(zhǎng)“雙循環(huán)”

牢記總書記的殷殷囑托，依托交通大通道，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)將積極謀劃開放賦能“工程”。

以建設(shè)中歐班列集結(jié)中心為契機(jī)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)正推進(jìn)王家營(yíng)片區(qū)“北接、東連、南拓、西帶”戰(zhàn)略，拓展多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。北向銜接成都、重慶、西安等城市，形成“瀾湄+中歐班列”集群；東向連通東部沿海重要港口，形成“瀾湄+”內(nèi)外貿(mào)混編的接續(xù)班列；南向拓展提升瀾湄快線為國(guó)際品牌，與泛亞鐵路東線、西部陸海新通道班列形成互補(bǔ)；西向帶動(dòng)滇緬通道的商貿(mào)匯集，未來連接泛亞鐵路西線。同時(shí)，加快推進(jìn)王家營(yíng)片區(qū)現(xiàn)代專業(yè)物流、國(guó)際口岸物流、配套加工、綜合服務(wù)四大功能組團(tuán)整體改造提升，打造企業(yè)家門口的“通道樞紐”。

深化區(qū)域協(xié)作，下好“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)“一盤棋”。建立跨境產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展“跨區(qū)通辦”事項(xiàng)，探索“保稅貨物區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”“抵站直裝”通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)查驗(yàn)裝車與王家營(yíng)鐵路運(yùn)輸“無縫銜接”，拓展企業(yè)出海的“跨境鏈條”。

以王家營(yíng)—磨憨為主通道，打通跨境物流“黃金走廊”，打造“王家營(yíng)集貨—磨憨通關(guān)”的雙向物流體系，構(gòu)建“節(jié)點(diǎn)城市+物流樞紐+開放平臺(tái)”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。培育“跨境電商+中老班列”特色品牌，助力企業(yè)組團(tuán)出海拓市場(chǎng)，打造出海“新勢(shì)力”。大力發(fā)展外向型制造業(yè)，加快推進(jìn)橡膠、水果、鋼材、二手車、中藥材、消費(fèi)品等6個(gè)交易集貨中心（平臺(tái)）建設(shè)，打造大宗特色商品“集散地”，構(gòu)建以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為主，加工制造、服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)加強(qiáng)RCEP綜合服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，建立物流聯(lián)盟，支持鼓勵(lì)企業(yè)利用海外倉(cāng)開展多種貿(mào)易形式的分撥、集拼業(yè)務(wù)，構(gòu)建企業(yè)外貿(mào)增長(zhǎng)的“雙循環(huán)”。（昆明日?qǐng)?bào) 記者吳潔）