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群山之上，位于西山區(qū)團結(jié)街道與富民縣永定街道交界處的華潤電力大興藥光互補光伏電站項目，從引進落地到并網(wǎng)發(fā)電用時不到一年；園區(qū)之中，東川區(qū)與尋甸縣合作共建的天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)正加快培育，一批企業(yè)正加速成長；滇池之畔，滇池度假區(qū)與西山區(qū)簽訂協(xié)議，合作共建滇池旅游黃金岸線……

項目建設(shè)、園區(qū)開發(fā)跑出“加速度”的背后，是昆明推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生動實踐。自建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作“1+2+N”機制以來，昆明統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、要素保障、招商引資三個“一盤棋”，用一項項務(wù)實舉措、一個個重點項目，打破行政區(qū)域限制，共下“一盤棋”、共謀大發(fā)展，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理配置，在市域范圍內(nèi)累計推動10個跨區(qū)域協(xié)作項目，形成可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，有力促進縣（市）區(qū)由競爭走向競合，有效推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

整合要素資源實現(xiàn)共贏發(fā)展

云南新龍礦物質(zhì)飼料有限公司（以下簡稱“新龍公司”）是世界500強新希望集團的成員企業(yè)，成立于2002年，是富民縣一家老牌化工企業(yè)。近年來，隨著企業(yè)快速發(fā)展，對原料的需求也大幅增長。

一方面，工廠滿產(chǎn)情況下，一年需要的磷礦資源接近100萬噸，采購成本較高；另一方面，公司在祿勸縣的磷礦礦權(quán)盤活推進緩慢，沒有完全整合礦山開采與化工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)發(fā)展面臨雙重困難。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2022年5月。昆明出臺《關(guān)于統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，經(jīng)昆明市與新希望集團積極溝通對接，決定將涉及祿勸縣轉(zhuǎn)龍磷礦與富民縣新龍公司的“磷礦開發(fā)利用與深加工項目”列入跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展重點項目加以推動。7月，祿勸縣、富民縣及新龍公司簽訂項目跨區(qū)域合作協(xié)議，計劃在祿勸縣進行礦產(chǎn)資源開發(fā)，在富民縣進行生產(chǎn)加工，對項目的自然資源開發(fā)、稅收和產(chǎn)值分享進行約定，有效解決縣域間自然資源條件與生產(chǎn)加工條件不匹配的難題，切實將分屬兩個縣的上下游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌結(jié)合、協(xié)同布局。這也成為全市首個跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范項目。

“兩年多來，隨著相關(guān)項目落地，逐步形成了‘磷礦+磷化’礦化一體的發(fā)展格局?！毙慢埞究偨?jīng)理楊振浩介紹，祿勸縣轉(zhuǎn)龍磷礦項目預(yù)計5月正式開工建設(shè)，同時新龍公司也實現(xiàn)了產(chǎn)能提質(zhì)增效，2024年全年營收同比增長26%。

在華潤電力大興藥光互補光伏電站項目現(xiàn)場，連片的光伏陣列排滿山頭。該項目裝機規(guī)模10萬千瓦，總投資4.7億元。在建設(shè)過程中，因西山區(qū)光伏陣列用地受限，為確保項目順利推進，在市級相關(guān)部門協(xié)調(diào)下，西山區(qū)與富民縣進行深入對接洽談，采取跨區(qū)域協(xié)作方式，在富民縣就近梳理出適宜光伏陣列實施的部分土地，由兩縣區(qū)共同服務(wù)項目。2023年12月，三方簽訂項目合作備忘錄和跨區(qū)域合作協(xié)議，有力保障項目順利實施，實現(xiàn)共建共享共贏。目前，項目已實現(xiàn)投產(chǎn)并網(wǎng)。

“跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作可以在資源有限的情況下，保證項目按規(guī)劃全容量落地，避免因容量不夠?qū)е峦顿Y回報率降低的問題，保障了企業(yè)收益，也堅定了我們在昆明投資發(fā)展的信心?！比A潤新能源（昆明西山）有限公司總經(jīng)理白玉說。在上述項目基礎(chǔ)上，2024年5月，宜良縣、陽宗海與華潤新能源（宜良）有限公司簽訂匡遠林光互補光伏電站項目合作備忘錄，項目裝機規(guī)模10萬千瓦，總投資約4.5億元，目前已有5萬千瓦實現(xiàn)投產(chǎn)。

園區(qū)共建增強區(qū)域發(fā)展動能

2009年，東川區(qū)在尋甸縣選址建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開始了共建天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實踐。多年來，園區(qū)發(fā)展取得了一定成效，但由于缺乏相應(yīng)的支撐政策和工作機制，在要素保障等方面累積了一系列問題，制約了園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

與此同時，雙方在產(chǎn)業(yè)合作和資源共享方面也有了許多新的要求。2022年5月昆明出臺《關(guān)于統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》后，東川區(qū)和尋甸縣抓住機遇，進一步整合兩地資源，于當(dāng)年10月簽訂合作共建天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)議，明確將園區(qū)3.02平方公里用地分別對應(yīng)納入東川區(qū)和尋甸縣國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)予以保障，同時明確園區(qū)土地手續(xù)辦理流程、交易價格、利益分配比例、溝通協(xié)調(diào)機制等事宜，合力推動園區(qū)做大做強。

在工作實踐中，兩縣區(qū)深化“四定”合作機制，通過定權(quán)責(zé)、群策群力同心共建，定規(guī)劃、互聯(lián)互通資源共用，定分成、共商共管利益共享，定機制、遺留問題同題共答，建立“信息互通、問題共商、責(zé)任共擔(dān)”的協(xié)作機制，形成聯(lián)動合力，在土地保障上主動作為、企業(yè)融資上積極協(xié)調(diào)、項目環(huán)評上精準(zhǔn)幫扶、項目建設(shè)上確保合規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施上加大保障，切實為企業(yè)紓困解難，取得了明顯成效。

云南華再新源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司是天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)第一批入駐企業(yè)，在園區(qū)建設(shè)的云南省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處置項目有5條處理線，年處理廢棄電器電子產(chǎn)品120萬臺，擁有“回收—拆解—資源化利用”的完整鏈條。但由于園區(qū)缺乏相關(guān)配套政策，導(dǎo)致規(guī)劃、用地等審批手續(xù)未能正常辦理，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。“因跨區(qū)域土地審批流程復(fù)雜，100畝用地長期存在產(chǎn)權(quán)模糊問題，成為公司發(fā)展過程中的痛點。”云南華再新源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司環(huán)境科經(jīng)理朱凱麗說。

得益于跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制的實施，企業(yè)順利取得不動產(chǎn)權(quán)證，不僅破解了制約企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問題，也堅定了企業(yè)在園區(qū)深耕發(fā)展、擴大生產(chǎn)的信心。

這只是園區(qū)在跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中精準(zhǔn)服務(wù)破難題、推動高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。據(jù)了解，天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點是以“城市礦產(chǎn)”為主的循環(huán)經(jīng)濟，配套發(fā)展建材、輕工、機電裝備制造等產(chǎn)業(yè)。截至目前，園區(qū)引進企業(yè)76家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13戶；2024年完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值13.42億元，同比增長18.8%。

釋放“1+1>2”協(xié)同效應(yīng)

因地制宜，各展所長。在推動落實跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制過程中，昆明著力實施三個“一盤棋”。

產(chǎn)業(yè)布局“一盤棋”，在全市層面明確各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“合而不同、錯位聯(lián)動、全面統(tǒng)籌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要素保障“一盤棋”，在市級層面統(tǒng)籌調(diào)配各類資源，實現(xiàn)要素高效配置、優(yōu)勢互補，共同保障項目高效落地。招商引資“一盤棋”，在全市層面構(gòu)建全面統(tǒng)籌、高效聯(lián)動的招商引資工作機制，引導(dǎo)招商引資項目向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚集，有效避免招商引資“內(nèi)卷”和區(qū)域同質(zhì)化競爭。

為推動機制更好落實，在市級層面還統(tǒng)籌構(gòu)建了利益共享、統(tǒng)計核算、督促考核三項保障機制，將跨區(qū)域協(xié)作項目涉及的稅收、投資、產(chǎn)值、招商引資等主要經(jīng)濟指標(biāo)按比例進行分享，合力構(gòu)建差異發(fā)展、共建共享、合作共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作新格局。

精準(zhǔn)發(fā)力，成效明顯。在推動錯位發(fā)展、“一盤棋”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，安寧市與昆明高新區(qū)促進云銅股份有限公司跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，破解企業(yè)發(fā)展與安全環(huán)保、城市規(guī)劃的沖突；祿勸縣和富民縣協(xié)同保障新希望集團磷礦開發(fā)利用與深加工項目跨區(qū)域落地；東川區(qū)與尋甸縣合作共建天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決園區(qū)歷史遺留問題和維護落地企業(yè)權(quán)益。在破解供需錯配、“一盤棋”保障要素需求方面，西山區(qū)與富民縣簽訂大興藥光互補光伏電站項目合作備忘錄，宜良縣與陽宗海簽訂匡遠林光互補光伏電站項目合作備忘錄，實現(xiàn)了跨縣區(qū)協(xié)同保障光伏項目用地的有益嘗試；滇池度假區(qū)與西山區(qū)簽訂協(xié)議共建滇池旅游黃金岸線，形成招商引資共謀、項目建設(shè)共推、責(zé)任機制共擔(dān)、成果利益共享的協(xié)作機制。在優(yōu)化營商環(huán)境、“一盤棋”推動招商引資方面，海底鷹深?？萍脊煞萦邢薰靖鶕?jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要將辦公地點從西山區(qū)遷至云南滇中新區(qū)，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司將辦公地點從昆明經(jīng)開區(qū)遷至西山區(qū)，共同保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)多方共贏。

隨著跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的不斷深化與實踐，實現(xiàn)了區(qū)域間從“內(nèi)卷”式競爭向“共贏”式合作轉(zhuǎn)變，推動了產(chǎn)業(yè)從分散式布局轉(zhuǎn)向特色集中式布局，有效釋放了“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，切實促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強了區(qū)域發(fā)展活力。（昆明日報記者 冉光雯 賈獻培 實習(xí)生 高瑞臨）