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來源：昆明信息港

近年來，昆明市把維護(hù)社會穩(wěn)定放在更加突出位置，把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估（以下簡稱“穩(wěn)評”）作為創(chuàng)新社會治理的重要抓手和科學(xué)決策的前置程序，由事后“保穩(wěn)”向事前“創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變。昆明市委政法委在全省率先搭建平臺“筑巢引鳳”，高質(zhì)量建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估評審專家?guī)旌偷谌綑C(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫（以下簡稱“兩庫”），有效增強(qiáng)穩(wěn)評專業(yè)性和公信力，助力穩(wěn)評工作不斷邁向規(guī)范化、專業(yè)化。

匯聚行業(yè)資源

聘請專業(yè)人員組成穩(wěn)評專家?guī)?/span>

穩(wěn)評的主要功能是與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、重大活動等事項(xiàng)在制定出臺、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢赡苡绊懮鐣€(wěn)定的因素開展系統(tǒng)調(diào)查、科學(xué)預(yù)測和評估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和預(yù)案。

昆明市委政法委學(xué)習(xí)借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合昆明實(shí)際先行先試，制定出臺《昆明市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作評審專家管理辦法（試行）》，會同18個市級重點(diǎn)行業(yè)主管部門，通過行業(yè)推薦和公開征聘的方式，聘請?jiān)诮?jīng)濟(jì)金融、法律法規(guī)、城市規(guī)劃、工程建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)地位和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的130余名專業(yè)人員，組成穩(wěn)評專家?guī)臁?/span>

按照編審分離原則，評估責(zé)任主體單位組織評審專家對穩(wěn)評報(bào)告進(jìn)行審查，參評專家對穩(wěn)評事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行深入調(diào)研和論證，準(zhǔn)確查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提供專業(yè)咨詢指導(dǎo)意見和建議。

拓寬參與渠道

第三方機(jī)構(gòu)獻(xiàn)計(jì)建言

昆明市暢通社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)溝通與信息公開渠道，確保群眾擁有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，積極拓展公民和社會組織有效參與的路徑，多途徑、多渠道廣泛征集意見。

要保證社會穩(wěn)評主體的相對獨(dú)立性和超脫性，就要區(qū)分社會穩(wěn)評的決策者與實(shí)施者，從一開始就貫徹“管辦分離”要求。昆明市制定出臺《昆明市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作第三方機(jī)構(gòu)培育管理實(shí)施辦法（試行）》，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，以公開申報(bào)的方式，通過資質(zhì)審查、逐級審核、公開公示等環(huán)節(jié)，擇優(yōu)吸納駐昆央企、省企和高校以及在昆注冊公司、律所、社會咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等70余家單位組成第三方機(jī)構(gòu)庫。

在實(shí)際操作中，評估主體單位采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)采購等方式委托第三方機(jī)構(gòu)開展評估，彌補(bǔ)相關(guān)部門“同體評估”視角單一、信息不全等短板，拓寬外部參與渠道，促進(jìn)依法科學(xué)決策。與此同時(shí)，昆明市通過組織培訓(xùn)、案例指導(dǎo)等方式，不斷提升第三方機(jī)構(gòu)穩(wěn)評能力和水平，充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，為政府部門決策獻(xiàn)計(jì)建言。

培育管理并重

提高“兩庫”成員專業(yè)水平

社會穩(wěn)評是在重大決策出臺前落實(shí)“關(guān)口前移”要求的前置性制度安排和程序設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)防患于未然。

昆明市在加大政策支持和培育力度的同時(shí)， 按照“公開透明、改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)、有序引導(dǎo)，注重實(shí)效、競爭擇優(yōu)”的原則，積極探索具有昆明特色的“兩庫”參與穩(wěn)評工作模式，提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。通過建立入庫、評價(jià)、考核、清退全過程閉環(huán)管理機(jī)制，完善統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作程序和統(tǒng)一臺賬文書“三統(tǒng)”工作法，每年對“兩庫”從事穩(wěn)評涉及的工作質(zhì)量、工作效果、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行綜合評價(jià)；對不適宜繼續(xù)承接穩(wěn)評業(yè)務(wù)的“兩庫”成員，嚴(yán)格清退出庫……昆明市推出系列舉措，不斷提高“兩庫”成員整體素質(zhì)和專業(yè)水平。

昆明市進(jìn)一步規(guī)范社會穩(wěn)評的程序內(nèi)容， 堅(jiān)持把穩(wěn)評作為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要舉措，作為源頭預(yù)防和化解社會矛盾的重要抓手，明確由決策的提出單位、政策的起草單位、改革的牽頭單位、工程建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建和審批單位、重大活動的主辦單位等作為社會穩(wěn)評的責(zé)任主體。

此外，昆明市深入開展調(diào)查研究，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等媒體平臺公開相關(guān)信息，廣泛征詢民情民意，拓寬公眾參與渠道，加強(qiáng)穩(wěn)評的合法性、合理性、可行性、可控性評估。特別是突出風(fēng)險(xiǎn)全過程動態(tài)管控，通過事前源頭防范、事中化解處置、事后跟蹤管控，把各類風(fēng)險(xiǎn)化解在既定規(guī)則和程序內(nèi)，有效發(fā)揮穩(wěn)評工作風(fēng)險(xiǎn)源頭防范的作用。（昆明日報(bào) 記者唐麗 通訊員杜明）