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晨光初現(xiàn)，中老邊境磨憨口岸的跨境物流通道上，首尾相接的貨運車隊綿延數(shù)里，滿載貨物的車輛緩緩駛向對面的老撾磨丁；口岸旁的南坡國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)項目工地上，塔吊林立、機器轟鳴，一棟棟標準化廠房拔地而起……

“過去這里只是貿(mào)易通道，如今成了產(chǎn)業(yè)高地，變化很大?！迸c磨憨的質變躍遷共同成長，云南磨憨開發(fā)投資集團有限公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副總經(jīng)理宋佳寶言語中充滿了見證者的篤定。

2022年4月，省委、省政府決定由昆明市全面托管701公里之外的西雙版納傣族自治州磨憨鎮(zhèn)，打破行政壁壘，打造跨區(qū)域協(xié)作“試驗田”。短短3年時間，中國老撾磨憨—磨丁合作區(qū)市場主體總量即將突破6000戶，2024年新引進的39個產(chǎn)業(yè)項目總投資達10.96億元，跨區(qū)域協(xié)作的“昆明實踐”愈發(fā)清晰。

“昆明王家營中心站、昆明綜保區(qū)與磨憨站鐵路口岸實現(xiàn)區(qū)區(qū)聯(lián)動、一體通關。”昆明經(jīng)開區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)）相關負責人介紹，昆明市打破體制、機制、政策壁壘，在全國首創(chuàng)自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)“四區(qū)聯(lián)動”模式。

“4個功能區(qū)就像積木，可以組合出無限可能?！崩ッ魇猩虅站窒嚓P負責人介紹，昆明市印發(fā)實施推動“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展若干措施，省級支持方案與市級15條措施形成政策矩陣，打破行政壁壘，集成自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、綜保區(qū)通關便利、跨境合作區(qū)開放試驗等政策，建立“跨區(qū)通辦”事項，保稅倉儲、跨境運輸?shù)确矫婕訌娍缇扯嗍铰?lián)運協(xié)作，推進產(chǎn)業(yè)互補、資源共享。

在“四區(qū)”疊加的政策紅利下，2024年，磨憨—磨丁合作區(qū)市場主體凈增1562戶，其中企業(yè)凈增401戶，市場主體總量達5866戶。

在南坡國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)展示中心的墻上，一張?zhí)厥獾摹罢猩痰貓D”格外醒目：昆明市五華、祿勸、東川、尋甸、安寧等縣（市、區(qū)）與磨憨結成“產(chǎn)業(yè)對子”，每個區(qū)塊標注著園區(qū)名稱、面積和項目名稱?！斑^去是各縣區(qū)‘各掃門前雪’，現(xiàn)在大家都會把好項目往合作區(qū)里送?！彼渭褜氈钢貓D上的各色箭頭說。

自2022年起，昆明市通過一攬子部署、一體化發(fā)展推進跨區(qū)域協(xié)作模式，優(yōu)化經(jīng)濟資源空間配置，構建起“1+2+N”跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制，搶抓東西部產(chǎn)業(yè)梯度轉移和滬滇對口幫扶合作機遇，大力支持磨憨國際口岸城市建設。2024年5月，昆明市制定出臺跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)管理辦法，建立利益共享機制、統(tǒng)計核算機制等，把磨憨—磨丁合作區(qū)和滬滇臨港科技城2個市級重點園區(qū)統(tǒng)籌確立為全市承接產(chǎn)業(yè)轉移的核心承載區(qū)，實現(xiàn)要素高效配置，優(yōu)勢互補。

通過利益分享、數(shù)據(jù)核算、考核評估等機制的構建，讓“誰招引誰受益”成為現(xiàn)實。

五華區(qū)引進的智能環(huán)保包裝裝備產(chǎn)業(yè)化項目雖然落地磨憨，但企業(yè)稅收縣級留成部分按比例兩地分成?！拔覀冸m讓渡了部分利益，但獲得了更廣闊的發(fā)展空間，也敲開了口岸經(jīng)濟的大門。”云南五華園區(qū)開發(fā)投資有限公司駐磨憨項目負責人何福壽算的是長遠賬。

“依托本縣脫貧產(chǎn)品紅糯高粱釀造白酒品牌云之湯，去年6月在磨憨—磨丁合作區(qū)成功注冊云南雅酌酒業(yè)有限公司，現(xiàn)已順利完成出口備案工作?！钡搫褚妥迕缱遄灾慰h發(fā)改局副局長劉學紅說，祿勸通過跨區(qū)域協(xié)作打破行政壁壘，以“跨區(qū)域”“共建”等模式嵌入國際口岸城市產(chǎn)業(yè)集群。

在南坡國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，跨區(qū)協(xié)作成果圖反映出發(fā)展活力：五華、東川、安寧、祿勸、尋甸等地引進的項目相繼落地，項目建設如火如荼開展，落地企業(yè)和投資數(shù)據(jù)不斷更新。

“去年12月公司落地南坡國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)以來，享受到了合作區(qū)的各類優(yōu)惠政策，現(xiàn)已建成3條智能化成衣加工生產(chǎn)線并進行試生產(chǎn)。”云南叁連制衣有限公司人事總監(jiān)劉秀文表示，公司計劃用3年時間布局72條生產(chǎn)線，預計實現(xiàn)年產(chǎn)值10億元，未來產(chǎn)品將主推南亞東南亞市場。

“昆明正長遠謀劃多點布局，積極推進跨境合作，占地約111.7畝的老撾磨丁賽色塔昆明產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)已開工?！崩ッ魇邪l(fā)展和改革委員會主要負責同志表示，聚焦中老鐵路沿線國家和地區(qū)，昆明廣泛探索與那堆工業(yè)園區(qū)、泰國羅勇工業(yè)園等海外成熟園區(qū)合作，多點布局跨境產(chǎn)能合作，積極布局中老泰產(chǎn)業(yè)鏈投資，通過提升邊境口岸對外開放能級，助力面向南亞東南亞輻射中心建設。

站在磨憨圍網(wǎng)區(qū)的國門會客廳高處眺望，中老鐵路與昆曼公路在此交會，宛如一把打開南亞東南亞市場的“金鑰匙”。相信這把鑰匙，未來會解鎖更多的開放之門，開啟更寬的互聯(lián)之路。

記者手記

改革破題、開放作答，究竟能在云嶺大地上激蕩出怎樣的火花？或許，這其中正蘊含著口岸崛起與邊疆發(fā)展的某種密碼。

在筆者看來，“磨憨之變”本質上就是一場關于“改革”與“開放”的邊疆實踐——它打破了各自為政的行政思維，用制度創(chuàng)新喚醒潛在優(yōu)勢；它以首開全國省會城市跨區(qū)域托管邊境口岸的破冰之舉，重構了“通道經(jīng)濟”的舊邏輯，讓口岸成為產(chǎn)業(yè)聚合的新磁場；更難得的是，它以政策疊加、“四區(qū)”聯(lián)動激發(fā)的乘數(shù)效應，書寫了“以城帶邊、優(yōu)勢重構”的邊疆經(jīng)濟學，翻開了互利共贏、美美與共的跨區(qū)域協(xié)作新篇章。

3年蝶變，磨憨以“中國眼光”“云南魄力”“昆明速度”詮釋了沿邊開放的新內(nèi)涵。下好這盤棋，既需要戰(zhàn)略定力更呼喚創(chuàng)新魄力——當磨憨口岸智慧化改造實現(xiàn)通關速率大幅提升，當熱帶水果依托“瀾湄快線”通達全國各地，當中資企業(yè)全面賦能老撾磨丁經(jīng)濟特區(qū)建設，這些跳動在“一帶一路”坐標軸上的音符，正在為制度型開放提供鮮活注腳：口岸不是終點站，而是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點；區(qū)劃不是隔離墻，而是生產(chǎn)要素聚合裂變的反應堆。

相信磨憨的未來，正如相信一位受訪者所言那樣：“這里，就像中老鐵路上的動車組，動力十足，前程美好。”（云南日報 記者張雁群 劉薇薇 王瓊梅）